國務(wù)院辦公廳關(guān)于踐行大食物觀(guān)構建多元化食物供給體系的意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間:
2024-09-18
來(lái)源:
國務(wù)院辦公廳關(guān)于踐行大食物觀(guān)構建多元化食物供給體系的意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2024〕46號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān),農林牧漁并舉,構建多元化食物供給體系,是黨中央提出的明確要求,是保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給的客觀(guān)要求和重要舉措。為推動(dòng)把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè),鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力,全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源,保障各類(lèi)食物有效供給,更高質(zhì)量滿(mǎn)足人民群眾多元化食物消費和營(yíng)養健康需求,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述,錨定建設農業(yè)強國目標,樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān),推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下,從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展、從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展,有效促進(jìn)食物新品種、新領(lǐng)域、新技術(shù)開(kāi)發(fā),加快構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系,實(shí)現各類(lèi)食物供求平衡,為確保國家糧食安全、建設農業(yè)強國提供堅實(shí)保障。
——保糧為基,統籌開(kāi)發(fā)。堅持從保障國家糧食安全的大局出發(fā),在確保糧食供給的同時(shí),向森林、草原、江河湖海要食物,向設施農業(yè)要食物,向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白,拓展食物直接和間接來(lái)源,挖掘新型食品資源,保障各類(lèi)食物有效供給。
——生態(tài)優(yōu)先,綠色開(kāi)發(fā)。踐行綠水青山就是金山銀山理念,立足資源稟賦,因地制宜開(kāi)發(fā),做到宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林,形成同市場(chǎng)需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現代農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局,實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相統一。
——創(chuàng )新驅動(dòng),高效開(kāi)發(fā)。加快構建與食物開(kāi)發(fā)相匹配的科技創(chuàng )新體系,著(zhù)力突破品種、技術(shù)、設施裝備等瓶頸制約,培育戰略性新興生物產(chǎn)業(yè),鼓勵和支持發(fā)展新型食品,用現代農業(yè)科技和物質(zhì)裝備拓展農業(yè)發(fā)展空間,開(kāi)發(fā)豐富多樣的食物品種。
——全鏈打造,深度開(kāi)發(fā)。充分開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能,延伸食物產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈,做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”增值大文章,提升產(chǎn)供儲加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈韌性和彈性,推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。
——強化監管,安全開(kāi)發(fā)。堅守質(zhì)量安全底線(xiàn),健全相關(guān)標準,完善食品安全責任體系,加強食品特別是新型食品安全全過(guò)程監管,提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平,切實(shí)保障“舌尖上的安全”。
——要素聚集,合力開(kāi)發(fā)。統籌各方力量,完善配套政策,加快資金、技術(shù)、人才等要素向多元化食物開(kāi)發(fā)領(lǐng)域集聚,形成政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與的食物開(kāi)發(fā)格局。
到2027年,大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)普遍樹(shù)立,食物來(lái)源渠道得到有效拓展,森林、草原、江河湖海食物資源開(kāi)發(fā)取得積極進(jìn)展,設施農業(yè)發(fā)展水平不斷提高,生物產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展,構建形成糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系,產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展,糧食和重要農產(chǎn)品供給保障更加有力。到2035年,食物產(chǎn)業(yè)鏈條健全完善,食物品種更加豐富多樣,多元化食物供給體系全面建成,食物產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升,人民群眾多元化食物消費和營(yíng)養健康需求得到有效滿(mǎn)足。
二、全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源,拓展食物來(lái)源渠道
(一)鞏固提升產(chǎn)能,夯實(shí)糧食和重要農產(chǎn)品供給基礎。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),因地制宜、有力有效加強高標準農田建設,推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升,全方位夯實(shí)糧食安全根基。深入實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程,穩步提高食用植物油自給率。提升棉花和糖料生產(chǎn)能力。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調控機制,穩定牛羊肉基礎生產(chǎn)能力,提升奶業(yè)競爭力,發(fā)展現代漁業(yè)。加強南菜北運基地和冷涼地區蔬菜生產(chǎn)基地建設。調優(yōu)水果生產(chǎn)布局和品種結構,發(fā)展現代果園。加強糧食和重要農產(chǎn)品分品種供需平衡分析,引導合理安排生產(chǎn)。
(二)積極發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟,穩妥開(kāi)發(fā)森林食物資源。因地制宜擴大油茶、油橄欖、仁用杏等木本油料種植面積,實(shí)施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng),建設高標準油茶生產(chǎn)基地,改造提升低產(chǎn)林。穩定核桃、板栗、棗類(lèi)種植面積,建設特色鮮明、集中連片、鏈條健全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展林果、竹筍及可產(chǎn)飲料調料的經(jīng)濟林。規范發(fā)展林下種養,推廣林藥、林菌、林菜、林下漿果等森林復合經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養殖,開(kāi)發(fā)新型森林食品。
(三)大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè),增加草食畜產(chǎn)品供給。加大人工種草力度,建設優(yōu)良飼草種子田和優(yōu)質(zhì)節水高產(chǎn)穩產(chǎn)飼草料地,加快苜蓿等飼草業(yè)發(fā)展,保障肉牛、肉羊和奶牛等飼草料需求。加強天然草原修復治理,推廣免耕補播改良技術(shù),實(shí)行草畜平衡、劃區輪牧。合理開(kāi)發(fā)南方草山草坡,探索推廣豆科與禾本科飼草混播混收混貯模式,擴種多年生飼草。發(fā)展青貯飼料,有序推進(jìn)秸稈養畜,實(shí)現“秸稈變肉”。
(四)加快發(fā)展深遠海養殖,科學(xué)開(kāi)發(fā)江河湖海食物資源。加強深遠海養殖關(guān)鍵設施裝備研發(fā),發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱,穩妥推進(jìn)大型桁架類(lèi)網(wǎng)箱和養殖工船建造,建設海上牧場(chǎng)、“藍色糧倉”。加快培育深遠海養殖當家品種,配套發(fā)展加工流通業(yè),全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)深遠海養殖發(fā)展。制定實(shí)施全國養殖水域灘涂規劃,穩定基本養殖面積。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè),科學(xué)規范開(kāi)展增殖放流。有序發(fā)展近海養殖和捕撈,穩妥推進(jìn)遠洋漁業(yè)新漁場(chǎng)新資源綠色可持續開(kāi)發(fā)。建設中心漁港和一級漁港,發(fā)展沿海漁港經(jīng)濟區。
(五)加快發(fā)展現代設施農業(yè),拓展食物開(kāi)發(fā)新空間。積極發(fā)展日光溫室、塑料大棚,集中連片推進(jìn)老舊設施改造提升,加快發(fā)展集約化育苗,發(fā)展基質(zhì)、水培等無(wú)土栽培,在大中城市周邊布局建設植物工廠(chǎng)。發(fā)展集約化畜禽養殖,引導養殖設施機械化、智能化改造,提升畜禽養殖標準化規?;?。引導畜禽屠宰加工企業(yè)有序向養殖主產(chǎn)區轉移,健全冷鏈加工配送體系,促進(jìn)運活畜禽向運肉轉變。改造升級傳統養殖池塘,積極發(fā)展工廠(chǎng)化循環(huán)水等養殖模式。實(shí)施智慧農業(yè)建設項目,建設智慧農場(chǎng)(牧場(chǎng)、漁場(chǎng))。在具備水資源條件的地區探索科學(xué)利用戈壁、荒漠等發(fā)展可持續的現代設施農業(yè)。新增農業(yè)設施建設用地不得占用永久基本農田,占用一般耕地應按規定落實(shí)占補平衡。
(六)培育發(fā)展生物農業(yè),開(kāi)拓新型食品資源。積極發(fā)展合成生物技術(shù),穩慎推進(jìn)新型食物產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展食品發(fā)酵工業(yè),加快非糧生物質(zhì)制糖等技術(shù)研發(fā)應用。拓展新型飼用蛋白來(lái)源,推廣應用微生物菌體蛋白。加快藻類(lèi)食物開(kāi)發(fā),發(fā)展海帶、裙帶菜等食用海藻。
(七)發(fā)展壯大食用菌產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)食用菌食品。加強食用菌種質(zhì)資源挖掘和保護利用,強化食用菌功能育種和定向育種。加大知識產(chǎn)權保護力度,加強菌種繁育技術(shù)體系建設。改造提升食用菌生產(chǎn)設施,引導經(jīng)營(yíng)主體運用現代化設備和先進(jìn)技術(shù),推廣高層、工廠(chǎng)化等生產(chǎn)模式。引導發(fā)展食用菌精深加工,開(kāi)發(fā)即食食品、保健食品、生物制品。開(kāi)展菌渣及副產(chǎn)品綜合利用研究,加快飼料替代、有機肥等產(chǎn)業(yè)化應用。
三、大力推進(jìn)科技創(chuàng )新,提升食物開(kāi)發(fā)質(zhì)量效益
(八)加強食物開(kāi)發(fā)基礎研究。聚焦基礎前沿領(lǐng)域,加強原創(chuàng )性研究。研究新型食物資源開(kāi)發(fā)和數字監測技術(shù),盡快突破微生物組學(xué)、大數據、材料科學(xué)與智能制造、食物營(yíng)養品質(zhì)智能評價(jià)等前沿技術(shù),推進(jìn)科技與食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。建立膳食營(yíng)養健康大數據,加強食物營(yíng)養與健康因子作用機理研究。支持農業(yè)科技人才培養計劃向食物科技領(lǐng)域傾斜,加強相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。
(九)加快育種創(chuàng )新。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),構建與食物開(kāi)發(fā)相適應的種業(yè)創(chuàng )新體系。健全種質(zhì)資源收集保存和鑒定利用體系,加強農作物、畜禽、農業(yè)微生物、林草、海洋和淡水漁業(yè)種質(zhì)資源庫建設。開(kāi)展木本糧油、設施蔬菜、特色畜禽水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼草、經(jīng)濟林果、優(yōu)良菌種等種源攻關(guān),培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種。加強現代化育種制種基地建設,培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。支持木本糧油、設施蔬菜種苗和草種生產(chǎn)基地建設。
(十)構建食物科技創(chuàng )新支撐體系。建設與食物開(kāi)發(fā)相關(guān)的科技創(chuàng )新平臺基地,打造食品領(lǐng)域戰略科技力量。引導企業(yè)與科研院所合作,建設食物開(kāi)發(fā)創(chuàng )新平臺,研發(fā)推廣新技術(shù)新裝備。培育具有核心研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的食物開(kāi)發(fā)科技企業(yè)。加快攻克木本糧油采收、設施蔬菜育播收運等食物開(kāi)發(fā)關(guān)鍵裝備瓶頸,研發(fā)推廣丘陵山區適用機械、設施種植和畜牧水產(chǎn)養殖裝備及林下作物專(zhuān)用機械。
四、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設,提升食物開(kāi)發(fā)價(jià)值鏈
(十一)提升食物加工流通產(chǎn)業(yè)水平。引導食品加工企業(yè)在果蔬、畜禽和水產(chǎn)品等主產(chǎn)區布局加工產(chǎn)能,強化產(chǎn)地預冷烘干、鮮切包裝等初加工設施建設,發(fā)展智能化、清潔化精深加工。支持東北地區發(fā)展大豆等農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工,打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群。引導乳品企業(yè)發(fā)展奶酪、乳清等產(chǎn)品加工。鼓勵食品加工企業(yè)開(kāi)發(fā)低脂食品,利用加工副產(chǎn)物開(kāi)發(fā)稻米油、胚芽油和蛋白飼料等產(chǎn)品。實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,加強產(chǎn)地倉儲保鮮設施建設,完善產(chǎn)地冷鏈物流重要節點(diǎn)布局和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。改造提升農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng),在大中城市周邊布局建設銷(xiāo)地冷鏈集配中心、主食加工基地等。發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等業(yè)態(tài)模式。
(十二)推進(jìn)食物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。聚焦食物資源開(kāi)發(fā),培育一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮,引導生產(chǎn)、包裝、物流、銷(xiāo)售等上下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持打造一批具有較強競爭力的食品集團,建立健全聯(lián)農帶農機制。發(fā)掘中華傳統食品和地方特色食品,科學(xué)發(fā)展食藥同源產(chǎn)業(yè)、林藥產(chǎn)業(yè)。
(十三)提升食物質(zhì)量安全水平。健全農產(chǎn)品標準化體系,制修訂農獸藥殘留、產(chǎn)地環(huán)境、投入品管控、產(chǎn)品加工、儲運保鮮等標準。實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品“三品一標”行動(dòng),擴大綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產(chǎn)品生產(chǎn)規模。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè),推廣農牧結合、種養循環(huán)模式。全面落實(shí)食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度,普及新型速測技術(shù),推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設,深化農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化和全鏈條管理,擴大食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測范圍。建立健全與食物開(kāi)發(fā)相適應的食品安全監管體系,做好新型食品安全性評估,強化全過(guò)程監管。
(十四)引導食物營(yíng)養健康消費。深入實(shí)施國民營(yíng)養計劃,完善營(yíng)養健康標準體系,鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)營(yíng)養健康食品。開(kāi)展食物營(yíng)養健康消費科普宣傳,引導居民減油增豆、增禽增奶,增加蔬果、水產(chǎn)品及全谷物消費。鼓勵電商平臺開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)銜接活動(dòng),促進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品銷(xiāo)售。持續推進(jìn)糧食節約和反食品浪費工作,從餐桌抓起,從公共食堂入手,促進(jìn)食物生產(chǎn)、加工、消費各環(huán)節節約減損。
五、強化保障措施
強化融資、保險等政策扶持,充分利用現有政策和資金渠道支持食物開(kāi)發(fā),實(shí)施現代設施農業(yè)建設貸款貼息試點(diǎn),鼓勵金融機構創(chuàng )新中長(cháng)期信貸產(chǎn)品支持生物育種、智能設施研發(fā)等。鼓勵地方推進(jìn)農業(yè)設施、活體畜禽和水產(chǎn)等抵質(zhì)押融資,發(fā)展特色農產(chǎn)品保險。支持符合條件的食品開(kāi)發(fā)企業(yè)按規定享受優(yōu)惠政策,積極開(kāi)發(fā)新型食品。完善用地政策,在安排土地利用年度計劃時(shí),優(yōu)先保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。探索構建大食物監測統計體系。
國務(wù)院辦公廳
2024年9月12日
(本文有刪減)
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